國土資源部關(guān)于進一步改進建設(shè)用地審查報批工作提高審批效率有關(guān)問題的通知

　國土資發(fā)〔2012〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

　　近年來，國土資源主管部門積極適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的需要，主動應(yīng)對自然災(zāi)害、國際金融危機帶來的影響，按照積極主動服務(wù)、嚴格規(guī)范管理的要求，銳意進取、改革創(chuàng)新，不斷改進建設(shè)用地審查報批工作，提高用地審查報批效率，有力保障了經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展用地需要，促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，土地供需矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力凸顯，雙保難度加大。為更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，必須進一步改進和規(guī)范建設(shè)項目用地審查報批工作，切實提高用地審批效率，增強用地保障能力�，F(xiàn)通知如下：

　　一、部省聯(lián)動，強化各級職責

　　建設(shè)用地審查報批從建設(shè)單位向縣（市）提出用地申請，到逐級審查上報，涉及層級多，是一項系統(tǒng)性、整體性較強的工作。做好用地審查報批工作，需要各級國土資源主管部門共同努力，積極履行各自職責，主動作為，部省聯(lián)動，提升用地服務(wù)水平和質(zhì)量，提高用地審批效率。

　　各級國土資源主管部門要按照《國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)項目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8號）中明確的職責要求，認真做好用地審查報批工作。市、縣國土資源主管部門要做好用地組卷報批工作，對申報材料的真實性負責；省級國土資源主管部門履行好實質(zhì)性審查職責，對審查內(nèi)容和意見的真實性、合法合規(guī)性負責；部重點對省級國土資源主管部門的審查內(nèi)容和意見進行復(fù)核性審查，必要時依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行實地核實。各地要進一步完善用地審查工作規(guī)章制度，健全崗位責任制，將用地審查報批工作納入績效考核管理，確保職責履行到位。

　　二、優(yōu)化程序，簡化報件

　　（一）改進用地審查要求。一是優(yōu)化用地審查中地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審核程序。按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（部第42號令）規(guī)定，對于批準項目建議書的審批類建設(shè)項目與備案類建設(shè)項目，在項目用地預(yù)審環(huán)節(jié)審核涉及的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估相關(guān)內(nèi)容，用地報批時不再重復(fù)審查；對于其他審批與核準類建設(shè)項目，在項目用地預(yù)審環(huán)節(jié)不審核地質(zhì)災(zāi)害危險性評估相關(guān)內(nèi)容，但在預(yù)審復(fù)函中要求建設(shè)單位依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，對于項目用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，要按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害評估和防治工作，在用地報批時由負責地質(zhì)災(zāi)害評估備案一級國土資源主管部門對相關(guān)內(nèi)容審核把關(guān)。

　　二是改進用地壓覆重要礦產(chǎn)資源審查要求。建設(shè)項目用地壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)重要礦產(chǎn)資源時，對于建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人在短期內(nèi)難以簽訂補償協(xié)議的，建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人可先簽訂意向性協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括建設(shè)單位承諾按有關(guān)規(guī)定給予礦業(yè)權(quán)人合理補償、礦業(yè)權(quán)人同意壓覆等內(nèi)容。在省級國土資源主管部門承諾負責按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)解決壓覆礦產(chǎn)補償?shù)认嚓P(guān)事宜、積極采取措施防止因壓礦糾紛引發(fā)群體事件和安全生產(chǎn)事故后，即可按照《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）規(guī)定的權(quán)限履行壓礦審批手續(xù)，經(jīng)批準后可組卷報批用地。用地報批期間，建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人具體協(xié)商補償標準并簽定協(xié)議，按規(guī)定辦理壓覆登記手續(xù)。用地批準后，尚未完成補償協(xié)議、辦理壓覆登記手續(xù)的，省級國土資源主管部門不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)，市、縣國土資源主管部門不得辦理供地手續(xù)。

　　三是改進耕地占補平衡審查要求。目前，所有補充耕地項目都需報部備案，包括補充耕地地塊邊界拐點坐標，并運用耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對占用與補充耕地項目予以掛鉤確認。因此，用地報批時報送占補平衡掛鉤確認信息號，不再重復(fù)報送補充耕地地塊邊界拐點坐標表。

　　四是簡化用地申報內(nèi)容�？紤]到與土地供應(yīng)方式銜接，部對下發(fā)的用地批復(fù)進行了改進，對于經(jīng)批準的用地，要求由當?shù)厝嗣裾�府按照有關(guān)規(guī)定提供，不再明確具體建設(shè)用地單位。因此，報部用地報件不需報送建設(shè)單位向縣（市）提交的建設(shè)項目用地申請表。

　　上述優(yōu)化程序、簡化報件后，報國務(wù)院批準單獨選址建設(shè)項目用地報部材料減為8件，詳見附件 1；省級國土資源主管部門審查報告也作相應(yīng)調(diào)整，文本格式詳見附件2。

　�。ǘ�）合理確定市、縣申報材料。各省（區(qū)、市）可以結(jié)合本地土地管理基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)建設(shè)情況，從優(yōu)化程序、簡化報件、提高效率出發(fā)，因地制宜，合理確定省、市、縣各級受理用地報件要求。確定報件要求，應(yīng)以各級職責履行到位為前提，確保用地符合土地利用總體規(guī)劃、納入計劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，耕地占補平衡落實到位，征地補償安置切實可行等。

　　三、采取措施，支持重點建設(shè)項目

　　（一）提前介入，主動服務(wù)。重點項目建設(shè)對帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善民生等具有十分重要的作用。各級國土資源主管部門要加強與投資及行業(yè)主管部門的溝通銜接，及時了解和掌握本區(qū)域內(nèi)重點建設(shè)項目用地需求；在建設(shè)項目批準（核準）后的初步設(shè)計階段，市、縣國土資源主管部門就要提前介入，開展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作；項目具備用地申報條件后，及時組卷上報；地（市）和省級國土資源主管部門逐級抓緊審查報批，提高運轉(zhuǎn)效率。

　�。ǘ�）規(guī)范重點建設(shè)項目先行用地。對于已通過部用地預(yù)審、項目批準立項并完成初步設(shè)計的國家重點建設(shè)項目，屬于控制工期的單體工程，以及因工期緊或受季節(jié)影響確需動工建設(shè)的其他工程，可向部申請辦理先行用地。申請用地時，必須說明擬用地符合預(yù)審要求和土地使用標準，權(quán)屬清楚，地類、面積準確；涉及征收農(nóng)村集體土地的，征地補償安置應(yīng)征得農(nóng)民同意并確保補償及時足額支付到位，地方政府應(yīng)確保不因先行用地發(fā)生信訪問題和突發(fā)事件。同時，嚴格限制動工建設(shè)范圍，不得超出先行用地批準范圍動工建設(shè)，超出的按違法用地嚴肅查處。

　　先行用地由省級國土資源主管部門向部提出申請，報批材料目錄詳見附件3，省級國土資源主管部門請示文件文本格式詳見附件4。

　　四、強化基礎(chǔ)建設(shè)，提高用地報批效率

　�。ㄒ唬┐罅ν七M用地審查報批信息化建設(shè)。各地在推進國土資源信息化建設(shè)中，要將用地審查報批作為信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，加大用地審批中信息化手段運用，全面實現(xiàn)用地審批網(wǎng)上運行、遠程報批，加快建設(shè)用地的受理、審查和報批運轉(zhuǎn)，提高審批效率。

　�。ǘ�）加強培訓(xùn)提高報件質(zhì)量。針對當前一些地方存在用地報件質(zhì)量低、補正率高、補正時間長的突出問題，省級國土資源主管部門要高度重視，加強對市、縣用地報批工作的指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層做好用地申報工作；嚴格審查申報用地，按部規(guī)定的格式、內(nèi)容和規(guī)范要求提交審查報告，全面、準確、真實地反映申報用地情況，切實履行好實質(zhì)性審查職責。

　�。ㄈ�）部加大報件受理審查把關(guān)力度。部將加大政務(wù)大廳對用地報件合規(guī)性審查的力度，對于不符合報批要求的用地報件，堅決不予接收；對于發(fā)出補正通知但遲遲不予補正，或存在反復(fù)補正問題的用地報件，堅決予以退回。部將完善用地報件質(zhì)量通報制度，定期對各�。▍^(qū)、市）用地報件質(zhì)量情況進行通報。

　　此通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為5年。