國土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知

　國土資發(fā)〔2012〕80號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，中國地質(zhì)調(diào)查局，武警黃金指揮部，部其他直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作精神，堅(jiān)決遏制礦業(yè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，各級(jí)國土資源主管部門必須堅(jiān)持依法依規(guī)采取招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式公開出讓礦業(yè)權(quán)的原則，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的審批權(quán)限和程序，逐步減少協(xié)議出讓數(shù)量，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。現(xiàn)就嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善礦業(yè)權(quán)管理制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、從嚴(yán)控制協(xié)議出讓

　�。ㄒ唬┛辈�、開采項(xiàng)目出資人已經(jīng)確定，并經(jīng)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓審批機(jī)關(guān)集體會(huì)審、屬于下列五種情形之一的，準(zhǔn)許以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)：

　　1.國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地;

　　2.省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目;

　　3.為列入國家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目;

　　4.已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域;

　　5.已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的。

　�。ǘ�）協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，不得批準(zhǔn)探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請。

　�。ㄈ�）申請以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交省級(jí)以上國土資源主管部門出具的地質(zhì)勘查達(dá)到普查以上程度、已完成價(jià)款處置的證明材料。

　　屬于下列情形之一、經(jīng)批準(zhǔn)以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)的，可以先依法申辦勘查許可證，達(dá)到普查以上程度后再按規(guī)定進(jìn)行價(jià)款處置并提交前款規(guī)定的證明材料：

　　1.在本通知下發(fā)前國家已出資勘查但未形成礦產(chǎn)地的區(qū)塊，地質(zhì)勘查未達(dá)到普查以上工作程度的;

　　2.屬低風(fēng)險(xiǎn)類礦種的探礦權(quán)人申請擴(kuò)大勘查范圍或者采礦權(quán)人申請?jiān)谄渖畈�、毗鄰區(qū)域進(jìn)行勘查，地質(zhì)勘查未達(dá)到普查以上工作程度的。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓批準(zhǔn)權(quán)限及程序

　　（四）探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓實(shí)行國土資源部和省級(jí)國土資源主管部門兩級(jí)審批。

　　（五）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個(gè)重要礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由國土資源部審批。

　�。�六）《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄中所列34個(gè)重要礦種以外其它礦種探礦權(quán)、采礦權(quán)的協(xié)議出讓，由省級(jí)國土資源主管部門審批。

　　國土資源部授權(quán)省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)勘查、采礦登記的探礦權(quán)、采礦權(quán)，因礦業(yè)權(quán)整合或者擴(kuò)大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓的，由省級(jí)國土資源主管部門審批。

　　省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制定具體管理辦法，報(bào)國土資源部備案后實(shí)施。

　�。ㄆ撸﹪�土資源部和省級(jí)國土資源主管部門分別依照本通知規(guī)定的審批權(quán)限，對協(xié)議出讓申請進(jìn)行審查，對符合條件的出具批準(zhǔn)文件。

　�。ò耍﹪�土資源主管部門在批準(zhǔn)協(xié)議出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)將擬批準(zhǔn)的勘查開采項(xiàng)目及項(xiàng)目出資人名稱、協(xié)議出讓申請理由等基本情況，在“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”進(jìn)行為期不少于7個(gè)工作日的公示。經(jīng)公示無異議方予批準(zhǔn)。

　�。ň牛┑V業(yè)權(quán)協(xié)議出讓申請批準(zhǔn)后，礦業(yè)權(quán)申請人持協(xié)議出讓批準(zhǔn)文件，依法向登記管理機(jī)關(guān)申辦礦業(yè)權(quán)登記。

　　三、嚴(yán)格規(guī)范協(xié)議出讓申請

　�。ㄊ�）下列兩種情形，由項(xiàng)目出資人根據(jù)協(xié)議出讓審批權(quán)限向國土資源部或者省級(jí)國土資源主管部門提出協(xié)議出讓申請：

　　1.國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地，由項(xiàng)目出資人或者采礦權(quán)人持有關(guān)批準(zhǔn)文件提出申請;

　　2.為列入國家專項(xiàng)的老礦山（危機(jī)礦山）尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，由采礦權(quán)人憑財(cái)政部下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算通知或者國土資源部下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃通知提出申請。

　　異地實(shí)施危機(jī)礦山接替資源找礦項(xiàng)目的，采礦權(quán)人還應(yīng)提交項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府出具的批準(zhǔn)文件或者書面意見。

　�。ㄊ�一）省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，依本通知規(guī)定由國土資源部審批的，由省級(jí)人民政府向國土資源部行文，提出協(xié)議出讓申請。

　　省級(jí)人民政府向國土資源部行文的主要內(nèi)容包括：協(xié)議出讓的依據(jù)，不宜招標(biāo)拍賣掛牌出讓的理由，擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的勘查開采項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目出資人、擬設(shè)勘查區(qū)塊或者開采區(qū)的范圍、坐標(biāo)、面積、勘查程度、資源儲(chǔ)量、開發(fā)利用情況，是否符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等。

　　（十二）已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域、采礦許可證原由國土資源部頒發(fā)的，由采礦權(quán)人持省級(jí)國土資源主管部門出具的書面意見，向國土資源部提出協(xié)議出讓申請;其他情況由采礦權(quán)人向省級(jí)國土資源主管部門提出協(xié)議出讓申請。

　�。ㄊ�三）已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的，若所擴(kuò)范圍超過現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%以上（含）且經(jīng)省級(jí)及以上國土資源主管部門組織專家論證不宜單獨(dú)另設(shè)探礦權(quán)，由探礦權(quán)人向原登記管理機(jī)關(guān)提出協(xié)議出讓申請;所擴(kuò)范圍不足現(xiàn)有勘查區(qū)塊面積25%的，由探礦權(quán)人直接向原登記管理機(jī)關(guān)申辦擴(kuò)大變更登記。

　　四、其他規(guī)定

　�。ㄊ�四）石油、天然氣、煤成（層）氣、頁巖氣和放射性礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓管理辦法由國土資源部另行制定。

　�。ㄊ�五）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號(hào)）中關(guān)于礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的管理規(guī)定，凡與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。