襄陽(yáng)市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防控，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧快速發(fā)展，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《關(guān)于襄樊市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的辦法（試行）》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、民主法制的原則。
第三條 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目所在地的城區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
區(qū)房屋征收部門會(huì)同信訪、公安及項(xiàng)目所在地街道辦事處、村（居）委會(huì)等部門（單位）組織實(shí)施本轄區(qū)國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第四條 市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在市維穩(wěn)部門的指導(dǎo)下，督促、指導(dǎo)市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
第二章 房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容
第五條 房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)房屋征收項(xiàng)目的合法性進(jìn)行認(rèn)定。內(nèi)容包括：
（一）房屋征收項(xiàng)目的實(shí)施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，是否為《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定的六種公共利益的需要；
（二）房屋征收項(xiàng)目是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
（三）保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，是否納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
第六條 房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)核查房屋征收項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作情況。主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）房屋征收與補(bǔ)償方案是否制定，是否進(jìn)行論證并公布，征求公眾意見(jiàn)；
（二）所提出的房屋征收與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合房地產(chǎn)市場(chǎng)行情；
（三）征收補(bǔ)償費(fèi)用是否足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用；
（四）安置房源是否落實(shí)；
（五）對(duì)困難家庭的綜合保障條件是否具備；
（六）房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉�、公示是否到位�?BR> （七）房屋征收工作制度建立情況；
（八）其它需要說(shuō)明的情況。
第七條 房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)房屋征收項(xiàng)目拆除施工的影響等方面作出評(píng)價(jià)：
（一）是否有障礙或安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；
（二）是否會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響；
（三）拆除工地管理是否符合規(guī)定要求。
第八條 房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)房屋征收項(xiàng)目可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行分析，并制定防范對(duì)策和預(yù)案措施。
第三章 評(píng)估程序及報(bào)告
第九條 國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）制訂評(píng)估方案。作出房屋征收決定前，區(qū)房屋征收應(yīng)對(duì)擬實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，并組織相關(guān)部門（單位）參與房屋征收項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；
（二）公示房屋征收項(xiàng)目情況。應(yīng)將擬實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目的征收與補(bǔ)償方案、規(guī)劃用地紅線范圍、房屋征收實(shí)施單位、參選的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、拆除施工單位等有關(guān)內(nèi)容在房屋征收現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示；
（三）聽(tīng)取各方意見(jiàn)。采取問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、專家咨詢、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，聽(tīng)取各有關(guān)部門（單位）、專家學(xué)者及被征收人的意見(jiàn)和建議；
（四）形成評(píng)估報(bào)告。根據(jù)收集的相關(guān)文件資料、公眾反饋的意見(jiàn)和建議，對(duì)擬實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，形成報(bào)告。
第十條 國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容：
（一）基本情況。包括項(xiàng)目立項(xiàng)、符合規(guī)劃和納入年度計(jì)劃情況、有關(guān)部門的批準(zhǔn)手續(xù)、房屋征收與補(bǔ)償方案，房屋征收范圍內(nèi)的住戶和單位狀況及其相應(yīng)的房屋所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)狀況，征收補(bǔ)償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的籌集落實(shí)到位情況等；
（二）房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及評(píng)價(jià)。對(duì)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)機(jī)及有關(guān)影響，房屋征收與補(bǔ)償方案，房屋征收給低收入困難家庭帶來(lái)的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題，涉及僑民、臺(tái)屬、宗教信仰等問(wèn)題，拆除施工的安全問(wèn)題以及因房屋征收可能引發(fā)的其他類型矛盾問(wèn)題，進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)和分析研究；
（三）已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。項(xiàng)目公示后，群眾的反映、有關(guān)部門（單位）的意見(jiàn)、專家的意見(jiàn)和建議及采納情況，對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)措施，征收補(bǔ)償資金的安排和監(jiān)管措施，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的交付時(shí)間及相關(guān)保障措施，拆除施工的安全、環(huán)境保護(hù)措施等；
（四）確保房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定的措施和預(yù)案。對(duì)房屋征收項(xiàng)目實(shí)施中可能引發(fā)的矛盾問(wèn)題，制定相應(yīng)的措施和方案，明確房屋征收項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范及維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，對(duì)房屋征收實(shí)施中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引發(fā)的惡性事件，需制定切實(shí)可行的緊急事件處理預(yù)案；
（五）評(píng)估結(jié)論。作出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很大、有一定風(fēng)險(xiǎn)或無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)論，并提出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的建議。
第十一條 《房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》作出后，由區(qū)房屋征收部門報(bào)本級(jí)人民政府進(jìn)行審查，區(qū)人民政府作出可以實(shí)施、暫緩實(shí)施或不可實(shí)施的審查決定。同時(shí)，將評(píng)估報(bào)告、審查決定報(bào)市房屋征收部門和市維穩(wěn)部門備案。
第十二條 對(duì)于暫不具備實(shí)施條件的征收項(xiàng)目，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)建議轉(zhuǎn)化為可以實(shí)施前，一律不予實(shí)施。
第十三條 對(duì)已經(jīng)評(píng)估、審核，區(qū)人民政府作出房屋征收決定付諸實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，房屋征收部門和房屋征收實(shí)施單位要嚴(yán)格按照評(píng)估報(bào)告提出的保證措施和工作預(yù)案組織實(shí)施，區(qū)人民政府應(yīng)堅(jiān)持跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。對(duì)重大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)向市房屋征收部門和市維穩(wěn)部門通報(bào)。
第四章 責(zé)任追究
第十四條 有關(guān)單位應(yīng)積極落實(shí)國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各項(xiàng)要求。對(duì)不認(rèn)真履行國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職責(zé)造成決策失誤，情節(jié)較輕的，責(zé)令限期改正和批評(píng)教育；情節(jié)較重，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件的，依照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
第五章 附 則
第十五條 各縣（市）和襄州區(qū)國(guó)有土地上房屋征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，可參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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