關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知
財綜[2010]8號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：
城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務院對此高度重視。最近，經(jīng)國務院同意，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建保[2009]295號），對推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、進一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認識
推進棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標的重大舉措，是促進社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設的高度，認識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極參與推進棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。
二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關配套措施
各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃、項目實施方案、拆遷補償安置方案等相關配套措施。
（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃制定得是否科學合理，能否有效組織實施，與財政等相關政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃制定工作，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設規(guī)劃，科學劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關部門對集中成片棚戶區(qū)進行調(diào)查摸底，在此基礎上，按照5年左右時間完成改造任務的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務。同時，省級財政部門要積極主動配合有關部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，報省級人民政府批準后報送住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。
（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和年度計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃的基礎上，要積極配合有關部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。
（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補償方案，拆遷安置補償方案關系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關部門，按照國家有關規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補償方案，依法保護被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。
三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金
按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準的棚戶區(qū)改造年度計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。
（一）市、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設的一項重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設的資金來源包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應當根據(jù)當?shù)爻鞘薪ㄔO資金總體需要、相關資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財政預算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
（二）省級財政部門采取以獎代補方式推進棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政部門應當安排適當補助資金，按照“多干多補，少干少補”的原則分配補助資金，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進棚戶區(qū)改造工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補資金分配辦法，報送財政部備案。
（三）市、縣可以利用廉租住房建設資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設補助資金。
（四）中央將采取適當方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，每年安排適當資金，采取適當方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補助辦法將另行制定。
四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費優(yōu)惠政策落實到位
建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費優(yōu)惠政策，各級財政部門要認真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費優(yōu)惠政策落實到位。
（一）切實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設費、白蟻防治費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎上，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費項目，嚴格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務院或財政部批準，嚴禁越權(quán)設立政府性基金項目。
（二）嚴格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免收土地出讓收入。
（三）認真貫徹落實相關稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務總局抓緊制定相關稅收優(yōu)惠政策，有關稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門要認真貫徹落實。
五、加強棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督
棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應統(tǒng)籌安排，加強各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。
（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細化和明確棚戶區(qū)改造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導市、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。
（二）按照棚戶區(qū)改造工作進度及時下達資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區(qū)改造工作相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進度及時下達棚戶區(qū)改造資金。
（三）加強棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。
棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關規(guī)定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動和諧社會建設做出應有的貢獻。
財政部
二〇一〇年二月五日 |
