國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知

國(guó)辦發(fā)[2004]46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

    加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，關(guān)系到中央宏觀調(diào)控政策的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)取得較快發(fā)展，但在城鎮(zhèn)房屋拆遷中也存在一些突出問(wèn)題：一些地方政府沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí)，人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力，違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害城鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益，引發(fā)群眾大量上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定，也造成一些地區(qū)和行業(yè)過(guò)度投資。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷工作等有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、端正城鎮(zhèn)房屋拆遷指導(dǎo)思想，維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷工作。嚴(yán)格依照城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，制止和糾正城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行為。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策措施，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力和居民的收入狀況，合理確定拆遷規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為；落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；嚴(yán)格依法行政，加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度；堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害人民群眾利益的各種行為，維護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，正確引導(dǎo)群眾支持依法進(jìn)行的拆遷工作，保持社會(huì)穩(wěn)定。

    二、嚴(yán)格制訂拆遷計(jì)劃，合理控制拆遷規(guī)模。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)劃和計(jì)劃必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革（計(jì)劃）部門(mén)審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。各地要嚴(yán)格控制土地征用規(guī)模，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農(nóng)民利益的行為。要嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，確保今年全國(guó)房屋拆遷總量比去年有明顯減少，由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取措施落實(shí)。凡拆遷矛盾和糾紛比較集中的地區(qū)，除保證能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及重大社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、危房改造、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目之外，一律停止拆遷，集中力量解決拆遷遺留問(wèn)題。地方政府不得違反法定程序和法律規(guī)定，以政府會(huì)議紀(jì)要或文件代替法規(guī)確定的拆遷許可要件及規(guī)劃變更，擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模。

    三、嚴(yán)格拆遷程序，確保拆遷公開(kāi)、公正、公平。要積極推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化，所有拆遷項(xiàng)目都必須按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)令305號(hào)）和《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》（建住房[2003]234號(hào)）等規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)房屋拆遷許可、公示、評(píng)估、訂立協(xié)議等程序；對(duì)達(dá)不成協(xié)議的，必須按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》（建住房[2003]252號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證、行政裁決、證據(jù)保全等程序。特別要執(zhí)行拆遷估價(jià)結(jié)果公示制度，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政裁決聽(tīng)證和行政強(qiáng)制拆遷聽(tīng)證制度，確保拆遷公開(kāi)、公正、公平。政府投資建設(shè)的工程也要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

    四、加強(qiáng)對(duì)拆遷單位和人員的管理，規(guī)范拆遷行為。加強(qiáng)對(duì)拆遷單位的資格管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。所有拆遷項(xiàng)目工程，要通過(guò)招投標(biāo)或委托的方式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位拆除。進(jìn)一步規(guī)范拆遷委托行為，禁止采取拆遷費(fèi)用“大包干’”的方式進(jìn)行拆遷。房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定和被搬遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等，合理確定市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格。拆遷人及相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)禁野蠻拆遷、違規(guī)拆遷，嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的法制教育和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    五、嚴(yán)格依法行政，正確履行職責(zé)。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做到政事、政企分開(kāi)、凡政府有關(guān)部門(mén)所屬的拆遷公司，必須與部門(mén)全部脫鉤。政府部門(mén)要從過(guò)去直接組織房屋拆遷中解脫出來(lái)，嚴(yán)格依法行政，實(shí)行“拆管分離”，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性轉(zhuǎn)變。房屋拆遷管理部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行拆遷許可審批程序，嚴(yán)禁將拆遷許可審批權(quán)下放。嚴(yán)格拆遷許可證的發(fā)放，對(duì)違反城市規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，沒(méi)有拆遷計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，以及拆遷補(bǔ)償資金、拆遷安置方案不落實(shí)的項(xiàng)目，不得發(fā)放拆遷許可證。嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置補(bǔ)償，收回原土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，并發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。政府行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)或強(qiáng)行確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及直接參與和干預(yù)應(yīng)由拆遷人承擔(dān)的拆遷活動(dòng)。要依法正確履行強(qiáng)制拆遷的權(quán)力。

    六、加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償資金監(jiān)管，落實(shí)拆遷安置。合理的拆遷補(bǔ)償安置是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益、做好拆遷工作的重要基礎(chǔ)。拆遷單位既要充分尊重被拆遷人在選擇產(chǎn)權(quán)交換、貨幣補(bǔ)償、租賃房屋等方面的意愿，也不得遷就少數(shù)被拆遷人的無(wú)理要求。所有拆遷，無(wú)論是公益性項(xiàng)目還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償資金必須按時(shí)到位，設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并足額補(bǔ)償給被拆遷人；不得以項(xiàng)目未來(lái)收益、機(jī)構(gòu)資金承諾或其他不落實(shí)的資金作為拆遷資金來(lái)源。各地要按照已確定的合理拆遷規(guī)模，提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理、戶(hù)型合適的拆遷安置房和周轉(zhuǎn)房。把拆遷中涉及的困難家庭納入城鎮(zhèn)住房保障的總體安排中，確保其基本居住需要。

    七、切實(shí)做好拆遷信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做好拆遷信訪工作是接受群眾監(jiān)督、維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的重要方式。各地區(qū)要建立拆遷信訪工作責(zé)任制，尤其要建立和完善初信初訪責(zé)任制以及拆遷糾紛矛盾排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題和合理要求，積極化解拆遷糾紛和矛盾。拆遷上訪較多的地區(qū)，要對(duì)拆遷上訪問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，對(duì)投訴的重點(diǎn)問(wèn)題、普遍性問(wèn)題要認(rèn)真摸底。地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織研究，及時(shí)采取針對(duì)性措施，制訂具體的解決方案，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，限期解決。區(qū)別不同情況，采取有效措施，妥善解決拆遷歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)被拆遷人的一些不合理要求，不要作不符合規(guī)定的許愿和亂開(kāi)“口子”，防止造成“以鬧取勝”的不良影響。要做好集體上訪的疏導(dǎo)工作，防止群體性事件發(fā)生并做好處理預(yù)案。對(duì)少數(shù)要價(jià)過(guò)高，無(wú)理取鬧的，要堅(jiān)持原則，不能遷就；對(duì)少數(shù)公開(kāi)聚眾鬧事或上街堵塞交通、沖擊政府機(jī)關(guān)的被拆遷人，要依法及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

    八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，加大對(duì)城鎮(zhèn)房屋拆遷中違法違規(guī)案件的查處力度。對(duì)各級(jí)人民政府及有關(guān)行政主管部門(mén)違反城市規(guī)劃以及審批程序、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用職權(quán)強(qiáng)制拆遷的現(xiàn)象堅(jiān)決予以查處。對(duì)在拆遷中連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門(mén)和地區(qū)，要追究領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)不按規(guī)定程序進(jìn)行拆遷的，要及時(shí)予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)濫用強(qiáng)制手段，造成嚴(yán)重后果的，要依法給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)的拆遷單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)故意拖欠、擠占、挪用拆遷補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和直接領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)野蠻拆遷，嚴(yán)重侵犯居民利益的行為，要堅(jiān)決制止，情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其相應(yīng)資格，依法嚴(yán)肅處理。

    九、完善法律法規(guī)，健全政策措施。要把城鎮(zhèn)房屋拆遷工作納入法制化和規(guī)范化的軌道，繼續(xù)完善有關(guān)政策法規(guī)。針對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施中存在的問(wèn)題，各地區(qū)要進(jìn)一步制定和完善有關(guān)房屋拆遷的政策。有關(guān)部門(mén)要配合最高人民法院盡快出臺(tái)有關(guān)房屋拆遷的司法解釋?zhuān)��?guī)范房屋拆遷行政裁決、強(qiáng)制執(zhí)行程序和有關(guān)問(wèn)題；各地區(qū)要依據(jù)國(guó)家有關(guān)拆遷工作的法律法規(guī)，制定和完善地方性法規(guī)、規(guī)章和文件，對(duì)與《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》不符的，要迅速組織修訂；對(duì)政策不明確，但確屬合理要求的，要抓緊制定相應(yīng)的政策措施，限期處理解決。

    十、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要從社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，對(duì)各地合理推進(jìn)城市建設(shè)，落實(shí)房屋拆遷政策以及規(guī)范拆遷管理、維護(hù)群眾合法權(quán)益的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要加大宣傳力度，使群眾全面了解拆遷政策，改善依法拆遷的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)群眾依法維權(quán)的意識(shí)。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的典型案件，要繼續(xù)曝光。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，支持依法進(jìn)行的城市拆遷工作，注意宣傳方式，防止誘發(fā)和激化矛盾。

    十一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要把控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格拆遷管理作為落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策的重要措施和確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入今年政府工作的重要任務(wù)，明確政府分管負(fù)責(zé)同志的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，做好相關(guān)工作。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立健全拆遷工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)全國(guó)工作，并建立健全對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)案例的督查和通報(bào)制度，，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建；要依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》，規(guī)范市、縣拆遷管理部門(mén)及職責(zé)。各市、縣人民政府要對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和拆遷工作負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格依法行政，量力而行，從堅(jiān)決貫徹宏觀調(diào)控政策措施和維護(hù)人民群眾利益的高度做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。

    各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2004年10月底以前將落實(shí)本通知情況報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送建設(shè)部。